為進一步提高防空地下室設計和審查質(zhì)量，解決人防專業(yè)設計和審圖中存在的問題，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局結(jié)合廣州實際，組織行業(yè)專家制定出臺了《廣州市防空地下室施工圖設計和審查技術(shù)指引》（以下簡稱《指引》）。

一、制訂背景

2018年，住建部修改了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，將人防工程防護安全性列為施工圖審查內(nèi)容，通過提高結(jié)建人防工程施工圖的設計和審查質(zhì)量，確保人防工程在戰(zhàn)時可發(fā)揮防護安全效用。2019年，我省全面實行聯(lián)合審圖，由房建工程的施工圖審查機構(gòu)依法對人防施工圖設計文件進行審查。

但近兩年我局在對取得了審圖合格結(jié)果的結(jié)建人防工程施工圖設計文件抽檢中，發(fā)現(xiàn)普遍存在以下問題，一是人防設計深度不足，質(zhì)量問題多；二是部分審圖單位專業(yè)性不強，對人防設計規(guī)范理解有偏差，審圖標準不一、質(zhì)量參差不齊；三是在施工圖審查系統(tǒng)中上傳提交的人防設計資料不統(tǒng)一不規(guī)范等。為了防止存在質(zhì)量問題的施工圖設計文件流轉(zhuǎn)到施工環(huán)節(jié)，我局制定出臺了《指引》。

二、《指引》的主要內(nèi)容

《指引》共有3章，主要內(nèi)容包括總則、設計指引、審查指引。

（一）總則。一是闡述了制訂《指引》的目的；二是明確了《指引》的適用范圍；三是明晰了施工圖設計文件送審的基本資料；四是提出審圖、設計單位保證工作質(zhì)量的基本要求；五是明確防空地下室施工圖繪制基本要求。

（二）設計指引。分別從建筑、結(jié)構(gòu)、暖通空調(diào)、給排水、電氣等5個專業(yè)以及平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換預案設計，對送審設計文件內(nèi)容和深度，提出專業(yè)指導。

（三）審圖指引。分別從建筑、結(jié)構(gòu)、暖通空調(diào)、給排水、電氣等5個專業(yè)以及平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換預案，根據(jù)《人民防空地下室設計規(guī)范》（GB50038-2005）列舉人防審圖內(nèi)容專業(yè)重點。

三、重點內(nèi)容解讀

（一）作為戰(zhàn)時主要出入口的室外出入口保持敞開問題

國家標準《人民防空地下室設計規(guī)范》（GB 50038-2005）3.3.1條要求“戰(zhàn)時主要出入口應設在室外出入口”，此為強制性條文，室外出入口的出地面段應無防護頂蓋，且不應被堵塞。這是因為：戰(zhàn)爭空襲前，人員通過出入口迅速進入防空地下室掩蔽；空襲過后，人員依賴室外出入口逃生。室外出入口一旦被人為封堵，后果不堪設想。因此，《指引》3.1.9、3.6.4，均強調(diào)防空地下室室外出入口要保持敞開，樓梯平時應建設到位，同時還應采取相應的防雨水及地表水倒灌措施。

（二）平時用途為機械式停車庫的人防建設問題

機械式機動車庫分為全自動機動車庫與復式機動車庫。全自動機動車庫無人員停留，里面全是移動和停放車輛的自動化設備，如建設成防空地下室，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換難度極大，因此《指引》3.1.8條，要求全自動機動車庫不得作為防空地下室。

另，如果防空地下室的平時功能是復式機動車庫，根據(jù)車庫相關設計規(guī)范，機械停車設備的支撐結(jié)構(gòu)宜與主體建筑的結(jié)構(gòu)分開；當防空地下室在戰(zhàn)時承受武器爆炸荷載產(chǎn)生震動，機械停車設備存在傾覆倒塌風險，對掩蔽人員帶來安全隱患。因此《指引》3.1.8條，要求機械停車位置戰(zhàn)時不得作為人員掩蔽區(qū)域。

（三）汽車出入口的防護密閉門設置問題

部分設計單位將防空地下室的大門設置在汽車坡道起坡點上，門扇啟閉范圍易被混凝土坡道或者大型墊塊阻擋，無法保證門扇在戰(zhàn)時關閉；且門前凹坑積水，導致人防門銹蝕，降低防空地下室的防護安全性。因此《指引》3.1.13條，要求設置在車庫底板的水平段，門扇開啟范圍內(nèi)不得設置集水井和集水溝，不得安裝無法快速搬動的墊塊，從而保證人防門扇平戰(zhàn)開啟方便快捷，不會長期受潮而銹蝕。

四、《指引》的作用

（一）從設計源頭上為結(jié)建人防工程質(zhì)量提供保障，通過技術(shù)路徑減少隱患，保證人防工程的防護安全性。

（二）針對設計深度不足、審圖標準不一、送審資料不規(guī)范等問題，提出了直觀清晰的專業(yè)指導建議和內(nèi)容重點，設計和審圖單位在工作實踐中，可以作為依據(jù)參考，從而提高工作質(zhì)量。

（三）明確了現(xiàn)行規(guī)范中部分不清晰的做法，統(tǒng)一落實標準，解決了近年來我市結(jié)建人防工程施工設計的技術(shù)難題。