行業(yè)資訊
村莊如何做好鄉(xiāng)村片區(qū)國土空間規(guī)劃? “一張圖”里繪出鄉(xiāng)村發(fā)展路徑
鄉(xiāng)村檔案
點位
●雅安市漢源縣九襄鎮(zhèn)三強村片區(qū),包括三強村、堰溝村
現(xiàn)狀
●發(fā)展基礎(chǔ)較好,但相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施建設(shè)較為滯后
規(guī)劃
●以城鄉(xiāng)等值為理念,聚焦產(chǎn)業(yè)升級換代、生活配套設(shè)施建設(shè),通過土地整治激活鄉(xiāng)村靜默土地資源,保障鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展,離不開規(guī)劃“一張圖”。
目前,四川正加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的國土空間規(guī)劃體系,加快完善和審批市縣國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村片區(qū)國土空間規(guī)劃,增強對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間保障。
鄉(xiāng)村片區(qū)國土空間規(guī)劃如何助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展,服務(wù)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)?近日,記者選擇雅安市漢源縣的多個村莊進行調(diào)查。
為何要給鄉(xiāng)村進行規(guī)劃?
發(fā)展基礎(chǔ)不錯,但可整理的建設(shè)用地有限
從成都出發(fā),沿G5京昆高速朝西昌方向前行,在漢源縣九襄出口下高速后,沿著花海大道行駛,沒幾分鐘便可到達九襄鎮(zhèn)三強村。
“2019年,我們就啟動了三強村村規(guī)劃編制。”九襄鎮(zhèn)鎮(zhèn)長梁慶飛說。當年,四川啟動村規(guī)劃編制,整合原先多類鄉(xiāng)村規(guī)劃,實現(xiàn)“多規(guī)合一”,并印發(fā)《四川省村規(guī)劃編制技術(shù)導則》,指導各地開展村級規(guī)劃編制工作。
九襄鎮(zhèn)隨即邀請四川省地質(zhì)調(diào)查研究院的規(guī)劃團隊前來為三強村規(guī)劃“藍圖”。去年,四川推開以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作后,九襄鎮(zhèn)又將三強村單村規(guī)劃調(diào)整為包括三強村、堰溝村在內(nèi)的鄉(xiāng)村片區(qū)規(guī)劃。
“這個村莊發(fā)展基礎(chǔ)不錯?!币?guī)劃團隊回憶起初次到訪這里的情景,并很快勾勒出其基本“畫像”:靠近高速公路出口、緊鄰大鎮(zhèn)九襄鎮(zhèn)區(qū),區(qū)位優(yōu)勢突出;自然條件優(yōu)越,產(chǎn)業(yè)本底良好,與此同時,村里公共服務(wù)設(shè)施不完善、片區(qū)風貌差異大、產(chǎn)業(yè)鏈條短……
規(guī)劃負責人、省地調(diào)院院屬核地質(zhì)所規(guī)劃設(shè)計師李鋒認為,與大開大合、匹配多個專項規(guī)劃的市縣規(guī)劃不同,作為詳細規(guī)劃的鄉(xiāng)村規(guī)劃,需要通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、歷史文化傳承等,突出鄉(xiāng)村特色,服務(wù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)。
“村子位于4A級景區(qū)漢源縣花海果鄉(xiāng)的核心區(qū)域,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速,但村莊面積僅2.4平方公里,可整理的建設(shè)用地有限,旅游特色不夠突出、體驗單一?!绷簯c飛說,希望通過規(guī)劃,指引鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合發(fā)展。
“村強、民強、戶強。”三強村黨支部書記黃富容則從三強村的名字,闡釋了對鄉(xiāng)村的期望,希望建設(shè)一個既有“面子”又有“里子”的三強村片區(qū),一方面改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境、縮小與城市的差距;另一方面,做強產(chǎn)業(yè),激發(fā)村落自身的“造血”機能。
鄉(xiāng)村“藍圖”如何繪制?
讓村民“說上話”,因地制宜“解題”
“編制鄉(xiāng)村規(guī)劃,就像給鄉(xiāng)村全面‘體檢’,找到問題和‘病癥’,然后給出‘解題思路’、對癥施策?!崩钿h說。
充分細致的現(xiàn)狀調(diào)查是第一步?!澳?guī)卓谌恕薄捌綍r喝的、用的水從哪里來”“日常生活垃圾如何處理”……從村內(nèi)最基本的人口情況到產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,事無巨細進入到規(guī)劃團隊的摸底調(diào)研中。
“鄉(xiāng)村規(guī)劃,得讓村民‘說上話’。”規(guī)劃團隊整治專業(yè)負責人丁易說,根據(jù)前期調(diào)研,村民需求集中在生活配套、人居環(huán)境等方面,企業(yè)需求主要集中在完善配套設(shè)施等方面,鎮(zhèn)村則主要希望增加公共服務(wù)、做強產(chǎn)業(yè)等。
在整理完畢需求意見后,規(guī)劃人員將其整合進規(guī)劃編制中,逐步梳理“解題思路”,找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、公共服務(wù)等的優(yōu)化方式。
其中,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,當?shù)赜葹殛P(guān)注,也是鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要任務(wù)之一。團隊在編制規(guī)劃時多走了“兩步”——往前走一步是做好產(chǎn)業(yè)策劃,結(jié)合市場發(fā)展導向,匹配實體產(chǎn)業(yè)資源,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實體化、資產(chǎn)化;往后走一步是做好產(chǎn)業(yè)、土地、資金保障,全面落實項目建設(shè)的空間布局以及鄉(xiāng)村治理的“自我造血”。
李鋒攤開三強村片區(qū)規(guī)劃圖紙,指著堰溝村一處“沉睡”的閑置用地說,“我們把這里盤活,規(guī)劃建設(shè)了一處分揀、初加工的項目,進一步延伸當?shù)厮a(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化生產(chǎn)力布局。”
在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中,產(chǎn)業(yè)用地需求和鄉(xiāng)村土地要素保障常常遇到“博弈”。丁易的任務(wù)之一就是糾正這兩者之間的“偏差”,“鄉(xiāng)村規(guī)劃落地實用很重要,不然規(guī)劃就成了‘墻上掛掛’,產(chǎn)業(yè)用地需求必須做大量的可行性研究和論證?!?/p>
規(guī)劃一個怎樣的鄉(xiāng)村?
重塑產(chǎn)業(yè)格局,實現(xiàn)宜居宜業(yè)更宜人
目前,三強村片區(qū)規(guī)劃已基本編制完成?!耙?guī)劃著力解決三強村空間不足、IP不強、景觀不佳等幾大問題,并支撐九襄鎮(zhèn)建設(shè)空間拓展和農(nóng)旅功能外泄?!睗h源縣自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃中心主任杜麗梅說。
從用地看,三強村片區(qū)規(guī)劃至2035年,永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量不降,耕地面積增加0.53公頃。同時,為實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)提升,商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地以及公共管理與公共服務(wù)用地共增加1.1公頃。此外,為未來“留白”0.28公頃用地。
鄉(xiāng)村規(guī)?!翱偙P子”未變,用地和產(chǎn)業(yè)格局如何得到優(yōu)化?規(guī)劃團隊說出3個名詞:片區(qū)統(tǒng)籌、整理盤活、精準投放。具體而言,就是盤活片區(qū)鄉(xiāng)村閑置用地,通過整理農(nóng)用地和建設(shè)用地,提高耕地的“量”和“質(zhì)”,節(jié)余集體建設(shè)用地指標,用于產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和未來發(fā)展“留白”。
從耕地看,零散、劣質(zhì)耕地將得到提質(zhì)改造,計劃綜合整治40公頃,建設(shè)高標準農(nóng)田120公頃。從鄉(xiāng)村布局看,規(guī)劃以“農(nóng)旅+”為基礎(chǔ)、以“花果”為媒,將整個三強村片區(qū)劃分為包括4個觀光研學片區(qū)的“大景區(qū)”,并整合3條景觀游線,串聯(lián)起文創(chuàng)藝術(shù)村等多個景觀點,既“賣產(chǎn)品”又“賣風景”。
通過規(guī)劃,盤活村集體閑置資產(chǎn)、增加村集體收入,鄉(xiāng)村治理機制也逐步完善?!拔覀儸F(xiàn)在水費1噸2角錢、保潔費每人每月2元,剩余的是村集體補齊。”三強村村民李娜指著門前入戶道路說,這都是村集體提供水泥砂漿,村民投工投勞修建的。
記者從自然資源廳了解到,目前,全省782個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間規(guī)劃進入審查報批階段。村級片區(qū)規(guī)劃按需應(yīng)編盡編,已完成865個村級片區(qū)規(guī)劃編制,66個村級片區(qū)規(guī)劃正在編制中。“我們將持續(xù)強化規(guī)劃支撐,有序推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制實施,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下基礎(chǔ)?!弊匀毁Y源廳相關(guān)負責人說。
【特寫】
王家大院的“新生”
初冬,記者來到漢源縣北的宜東鎮(zhèn)大安村。在王家大院安置點,圍合式院落里小樓整齊排列,村民王玉芬手捧一杯咖啡,和鄰居坐在屋前曬太陽。
“這里以前全是土墻房?!贝蟀泊逡?guī)劃團隊成員丁易打開此前航攝的圖片說,“是不是很難將這兩者聯(lián)系在一起。”
大安村屬于宜東鎮(zhèn)天罡片區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制范圍。前期,規(guī)劃團隊對大安村進行“摸底”時,發(fā)現(xiàn)村民居住條件落后、基礎(chǔ)公共設(shè)施薄弱,同時存在土地資源要素未得到有效利用等情況。
因而,規(guī)劃“量體裁衣”,重點聚焦村民基本生活和生產(chǎn)發(fā)展所需,以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為實施抓手,引導盤活閑置土地資源,以此保障產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
為吸引村民積極參與,規(guī)劃團隊決定先啟動王家大院示范項目。在大院原址上以聯(lián)排布局的方式修建居民安置點,共集中安置農(nóng)戶29戶67人,配套一體化污水處理設(shè)備、停車場、涼亭等設(shè)施,還建起了鄉(xiāng)村咖啡屋。
“土地的增減掛鉤,不僅讓村民有更好的居住環(huán)境,騰挪出的用地指標,還能用于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,比如我們計劃建設(shè)水果選果廠?!贝蟀泊妩h支部書記王安成說。
“雖然大安村現(xiàn)在位于漢源的‘犄角旮旯’,幾年后漢源到瀘定的S435道路修通后,從這里到達貢嘎山腳下的甘孜州瀘定縣冷磧鎮(zhèn),開車只需要20分鐘,小鄉(xiāng)村會迎來大機遇?!币藮|鎮(zhèn)黨委書記孫瑞澤說。(記者 王若曄)來源: 四川日報
更多相關(guān)信息 還可關(guān)注中鐵城際公眾號矩陣 掃一掃下方二維碼即可關(guān)注
文章推薦
- 地下水在線監(jiān)測中,如何選擇合適的采樣器?
- 揭秘地下水系統(tǒng)!含水層如何形成?水質(zhì)監(jiān)測指標超標預(yù)警表
- 在對地下水監(jiān)測時,需要監(jiān)測的項目包括哪些?
- 湖北省國家地下水監(jiān)測站點“5G+北斗”雙信道升級改造工程紀實
- 安徽省阜陽城市生命線安全工程實現(xiàn)對燃氣管網(wǎng)、橋梁、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進行實時監(jiān)測
- 2025年城市更新工作方向明確,“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”
- 長沙高新區(qū)完成329平方公里的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查,將形成地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”
- 二次供水泵站智慧化升級:物聯(lián)網(wǎng)+AI運維的五大核心方案
- 中鐵城際智能加氯系統(tǒng)七大應(yīng)用場景解析:從飲用水安全到工業(yè)廢水處理的閉環(huán)控制
- 成都新津建設(shè)智慧水務(wù)管理系統(tǒng),全方位守護居民用水安全