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浙江“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃正式發(fā)布
潮新聞客戶端 記者 黃偉芬
攝影 楊彧嘉 李為民
國土空間是生存之基、財富之母、民生之本、生態(tài)之依，也是浙江展示中國式現(xiàn)代化先行的物質(zhì)載體。
今天下午，市政府新聞辦召開《浙江省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》新聞發(fā)布會，省自然資源廳一級巡視員顧浩、省水利廳副廳長黃黎明、省文化廣電和旅游廳副廳長李新芳出席發(fā)布會，對浙江省首部“多規(guī)合一”的規(guī)劃——《浙江省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）進行發(fā)布解讀并回答記者提問。
為什么要出臺《規(guī)劃》？
省級國土空間規(guī)劃是全省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的總遵循，也是全省其他各類規(guī)劃編制的基本依據(jù)。
《規(guī)劃》有機融合了主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略定位、土地利用規(guī)劃剛性管控、城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)布局的優(yōu)勢，統(tǒng)籌了城市鄉(xiāng)村、陸地海洋、地上地下空間開發(fā)保護，可以系統(tǒng)解決過去各類規(guī)劃種類繁多、各成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接、效率不高等問題，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”。
《規(guī)劃》編制中，省政府建立了高規(guī)格的聯(lián)席會議制度，由省自然資源廳牽頭，統(tǒng)籌了多部門力量、組織了高水平技術(shù)團隊、征求并充分吸納專家和公眾意見?！兑?guī)劃》成果經(jīng)省委、省政府、省人大審議后，于2023年12月21日獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。
《規(guī)劃》主要涉及哪些內(nèi)容？
《規(guī)劃》明確了空間戰(zhàn)略定位，為打造國土空間治理省域樣板提供了方向。我省是落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的交匯區(qū)，是中國式現(xiàn)代化的先行者?！兑?guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施“八八戰(zhàn)略”，加快建設(shè)共同富裕示范區(qū)，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。
《規(guī)劃》堅持底線思維，全面落實耕地和生態(tài)保護等空間底線。到2035年，我省耕地保有量不低于1876萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于1652萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于3.67萬平方千米。同時，《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)細化落實了自然資源保障、歷史文化保護、防災(zāi)減災(zāi)等空間控制線，筑牢了安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》完善了全省國土空間開發(fā)保護的總體格局和高質(zhì)量一體化的國土空間體系。《規(guī)劃》深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃到2035年，構(gòu)建形成“一灣引領(lǐng)、四極輻射、山?；⑷蛎利悺钡膰量臻g新格局，打造長三角世界一流城市群金南翼、未來版“富春山居圖”?！兑?guī)劃》突出省際區(qū)域協(xié)調(diào)，推動省內(nèi)重要生態(tài)地區(qū)、重大流域地區(qū)和城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同，加快杭紹、甬紹、甬舟、甬臺、嘉湖等空間一體化發(fā)展，與周邊地區(qū)一起，共同將長三角打造成為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)和改革開放新高地，展示中國式現(xiàn)代化浙江先行的空間形象。
《規(guī)劃》優(yōu)化高效和美的農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供空間支撐。提出集中保護和建設(shè)杭嘉湖平原、寧紹平原、金衢盆地、溫黃溫瑞平原等四片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)，推進浙西南特色林業(yè)區(qū)和浙東沿海特色漁業(yè)區(qū)兩大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展，因地制宜建設(shè)“多點”“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，全省形成“四片兩特多點”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。全面深化新時代“千萬工程”建設(shè)，圍繞“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”總體目標(biāo)，有序開展土地綜合整治，加強一二三產(chǎn)業(yè)融合，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村用地布局，完善設(shè)施配置，加強風(fēng)貌管控，提升鄉(xiāng)村品質(zhì)，把“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌落到實處。
《規(guī)劃》打造山清水秀的生態(tài)空間，探索綠水青山就是金山銀山理念的實現(xiàn)路徑。全面提升全省山林綠屏和海洋藍屏生態(tài)功能，持續(xù)完善錢塘江等八大流域生態(tài)脈絡(luò)，逐步貫通山湖之間、山海之間、山與山之間的生態(tài)廊道，筑牢“兩屏八脈多廊”的生態(tài)安全屏障。不斷彰顯“詩畫浙江”氣質(zhì)，推進自然景觀和歷史文化資源活化利用，構(gòu)建自然和人文交融的“浙里美”網(wǎng)絡(luò)，《規(guī)劃》落實了杭州西湖、大運河、良渚古城遺址、江郎山丹霞地貌等自然和文化遺產(chǎn)的保護空間和管控要求，保護好老天爺賜予的自然景觀、傳承好老祖宗留下的文化瑰寶、完善好老百姓喜歡的功能設(shè)施，創(chuàng)新空間要素保障，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，為綠水青山就是金山銀山創(chuàng)新轉(zhuǎn)化通道。
《規(guī)劃》提升集約綠色的城鎮(zhèn)空間，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。規(guī)劃明確了“做強中心城市、做特縣域縣城、做精美麗城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化空間策略，形成“雙核四極多群”的中心城市體系。進一步明確城市發(fā)展方向，唱好杭州寧波“雙城記”，努力培育國家中心城市；提升溫州、金義都市區(qū)輻射帶動功能，積極培育區(qū)域中心城市；嘉興要打造長三角城市群重要中心城市，湖州要建設(shè)生態(tài)文明典范城市，紹興要融杭聯(lián)甬接滬打造網(wǎng)絡(luò)化大城市，臺州要創(chuàng)建民營經(jīng)濟示范城市和沿海沿灣支點城市，衢州要創(chuàng)新省際合作建設(shè)四省邊際中心城市，麗水要創(chuàng)建革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)，舟山要創(chuàng)新海島經(jīng)濟發(fā)展模式，推動浙江舟山群島新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，布局都市區(qū)1小時、城鎮(zhèn)30分鐘、社區(qū)5-15分鐘的高品質(zhì)生活圈，為培育創(chuàng)新圈提供空間支撐。要進一步提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降不少于40%。
《規(guī)劃》統(tǒng)籌了基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，為構(gòu)建安全韌性便捷的國土空間提供要素保障。貫徹“平急兩用”理念，完善臺風(fēng)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防控和突發(fā)應(yīng)急事件處置的設(shè)施安排，提高國防動員設(shè)施保障水平，建設(shè)韌性浙江。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》統(tǒng)籌了交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，我們與省級有關(guān)部門和地方一起，謀劃和梳理了近遠期5200多個重點項目，利用省域空間治理數(shù)字化平臺，推動項目精準(zhǔn)落地，“十四五”期間省級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地空間得到“應(yīng)保盡保”。
發(fā)布會上，相關(guān)部門負責(zé)人對《規(guī)劃》如何考慮利用現(xiàn)有的資源高質(zhì)量地推動經(jīng)濟發(fā)展、本次國土空間規(guī)劃對全省各地的側(cè)重點及總體布局上的考慮、《規(guī)劃》如何充分彰顯、發(fā)揚浙江獨特山水人文魅力、《規(guī)劃》如何考慮水資源保護和利用、《規(guī)劃》在糧食安全和耕地保護方面的硬措施、《規(guī)劃》在城市安全應(yīng)急保障方面的考慮、加快建設(shè)“海洋強省”方面《規(guī)劃》在制度上的安排、《規(guī)劃》對老百姓比較關(guān)注的生活設(shè)施配套方面的具體設(shè)置和安排等進行了解答。
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