公路項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)指南（試行）

山西省交通運(yùn)輸廳? 山西省發(fā)展和改革委員會(huì)

公路項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)指南（試行）

第一章 ?總? 則

第一條【編制依據(jù)】為進(jìn)一步完善我省公路項(xiàng)目建設(shè)組織模式，提升項(xiàng)目投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)構(gòu)建我省公路項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)體系，服務(wù)公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)要求，依據(jù)國(guó)家相關(guān)文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指南。

第二條【編制目的】本指南適用于我省公路項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，可縮短報(bào)批報(bào)建周期、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高決策效率，降低投資成本。

第三條【基本原則】全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以推進(jìn)公路項(xiàng)目科學(xué)決策為基礎(chǔ)、高質(zhì)量發(fā)展為核心，將綠色化、數(shù)字化理念貫徹到公路工程全生命周期，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際合理選擇服務(wù)模式和咨詢(xún)內(nèi)容，推動(dòng)公路建設(shè)項(xiàng)目有序、高效推進(jìn)。

第四條【基本含義】公路項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)是指采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等階段持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。

第五條【委托階段】根據(jù)項(xiàng)目需求情況，可在投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等階段，對(duì)同一階段或跨階段的不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)自主進(jìn)行組合。為做深做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，優(yōu)化建設(shè)方案，有效控制造價(jià)，保障工程質(zhì)量，對(duì)于前期工作周期長(zhǎng)、地質(zhì)條件復(fù)雜、施工風(fēng)險(xiǎn)較大、投資規(guī)模較大的公路工程項(xiàng)目，原則上應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)后再行確定施工圖設(shè)計(jì)單位。

第六條【委托方】全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的委托方，應(yīng)為法定或授權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)單位或投資方。

第七條【受托方】全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)受托方是指受委托方委托，以“全過(guò)程項(xiàng)目咨詢(xún)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理”為引領(lǐng)，提供咨詢(xún)服務(wù)的法人、其他組織或由其組成的聯(lián)合體。

第二章 ?服務(wù)內(nèi)容

第八條【服務(wù)模式】結(jié)合我省公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理各階段特點(diǎn)，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式為“1+N+X”，其中：“1”指的是貫穿項(xiàng)目投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)維管理的全過(guò)程項(xiàng)目咨詢(xún)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理服務(wù)，并協(xié)助委托方開(kāi)展報(bào)批報(bào)建報(bào)驗(yàn)等工作；“N”指的是貫穿項(xiàng)目全生命周期工程咨詢(xún)管理服務(wù)中應(yīng)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)，包括但不限于可研編制、勘察、設(shè)計(jì)、用地報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、水土保持報(bào)告、文物保護(hù)方案、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容，委托人可以根據(jù)實(shí)際情況自行組合；“X”指的是貫穿項(xiàng)目全生命周期內(nèi)隨研究深入新增的其他專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)。

第九條【模式組合】委托方根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求，科學(xué)統(tǒng)籌不同階段情況，自行選擇包含統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理服務(wù)的各專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)組合，即“1+N+X”組合。鼓勵(lì)將不同階段的同類(lèi)咨詢(xún)服務(wù)同時(shí)納入全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

第三章 ?服務(wù)的選擇和實(shí)施

第十條【選擇方式】委托方依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，可采用直接委托、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇受托方。原則上采用綜合評(píng)估法，重點(diǎn)考察綜合咨詢(xún)服務(wù)能力、服務(wù)方案，選擇與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的咨詢(xún)服務(wù)單位。

第十一條【回避原則】凡屬于招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等法律法規(guī)規(guī)定回避情形的，無(wú)論以何種形式委托，都應(yīng)遵循相關(guān)規(guī)定。

第十二條【服務(wù)能力和信譽(yù)】受托方相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)業(yè)、資質(zhì)應(yīng)與其承擔(dān)的主要服務(wù)內(nèi)容相匹配，在公路建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)中具有良好的信用等級(jí)。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，不得設(shè)置各類(lèi)顯性和隱性壁壘，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)積極參與競(jìng)爭(zhēng)。

第十三條【費(fèi)用計(jì)取】全過(guò)程項(xiàng)目咨詢(xún)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理費(fèi)應(yīng)以各專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用總額為基數(shù)，考慮受委托工程項(xiàng)目規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容、工期、技術(shù)難度等因素，以適當(dāng)比例計(jì)取，不得額外增加項(xiàng)目成本。

第十四條【合同簽訂】委托方應(yīng)與受托方簽訂全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同。合同中需明確履約期限，工作范圍等雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)工作績(jī)效考核、違約責(zé)任、不可抗力等相關(guān)內(nèi)容的約定。

第四章 ?機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員要求

第十五條【機(jī)構(gòu)設(shè)置】受托方需為受托項(xiàng)目建立與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立與咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理體系與保障制度，配備滿(mǎn)足工程咨詢(xún)服務(wù)需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面人員，制定各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)與項(xiàng)目管理人員的崗位職責(zé)，履行工程咨詢(xún)服務(wù)委托合同。

第十六條【人員要求】全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)工作實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制。

全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需具有公路工程類(lèi)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)或以上職稱(chēng)，并具有類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的公路建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)或咨詢(xún)、監(jiān)理、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等一項(xiàng)或多項(xiàng)負(fù)責(zé)人經(jīng)歷。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)中承擔(dān)工程建設(shè)管理、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、監(jiān)理、招標(biāo)代理或造價(jià)咨詢(xún)等各專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，需具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格（水平）和工作經(jīng)歷。

受托方應(yīng)根據(jù)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)工作需要配備具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員與輔助人員。

第十七條【能力建設(shè)】全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過(guò)為所咨詢(xún)的工程建設(shè)或運(yùn)行增值來(lái)體現(xiàn)其自身市場(chǎng)價(jià)值，禁止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。鼓勵(lì)咨詢(xún)單位與國(guó)際著名的工程顧問(wèn)公司開(kāi)展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升咨詢(xún)單位的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第五章 ?指導(dǎo)與管理

第十八條【指導(dǎo)監(jiān)督】省發(fā)展改革委加強(qiáng)投資決策階段的綜合指導(dǎo)，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)全省公路項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)工作的行業(yè)管理和監(jiān)督。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)招采工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。

第十九條【市場(chǎng)管理及評(píng)價(jià)】各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家及省有關(guān)公路項(xiàng)目的基本建設(shè)程序、質(zhì)量安全監(jiān)督、市場(chǎng)信用管理等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的從業(yè)單位、從業(yè)人員實(shí)施市場(chǎng)管理。

省交通運(yùn)輸廳根據(jù)全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)施情況，逐步建立起完善的公路項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

第六章 ?附? 則

第二十條 ?本指南由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 ?本指南自印發(fā)之日起施行，有效期二年。

山西省交通運(yùn)輸廳??山西省發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年2月26日??