節(jié)約集約利用土地是我國的基本國策。按照《土地管理法》及相關規(guī)定要求，在建設項目用地預審環(huán)節(jié)中，對確需突破土地使用標準確定規(guī)模和功能分區(qū)的建設項目，特別是國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目組織開展建設項目節(jié)地評價，組織編制節(jié)地評價報告是建設項目用地預審工作的重要環(huán)節(jié)之一，同時也是切實提高建設項目節(jié)約集約用地水平，促進建設項目合理用地的有效的技術手段。

為強化用地要素保障，提升用地審批質量和效率，自然資源部印發(fā)了《關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目的通知》，針對國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊建設用地范圍外的交通、能源、水利項目和用地涉及耕地、永久基本農田、生態(tài)保護紅線的建設項目，提出編制節(jié)約集約用地論證分析專章的工作要求。

1對照分析

節(jié)地評價報告與節(jié)約集約用地論證分析專章（以下分別簡稱為“節(jié)地評價”“節(jié)地專章”）作為節(jié)約集約用地技術成果，兩者有什么不同？

1.工作目的

節(jié)地評價目的是通過嚴格執(zhí)行土地使用標準控制制度，促進無標準建設項目節(jié)約集約用地。節(jié)地專章則為了強化用地要素保障，做實做細做優(yōu)交通、能源、水利等項目前期工作，提升用地審批質量和效率。

2.開展對象

從業(yè)務開展對象上看，節(jié)地評價的對象主要有三種：一是國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目；二是因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求，確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設項目；三是重大項目中，公路項目互通立體交叉工程用地間距超標準的項目。

節(jié)地專章主要針對國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設邊界外（土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外）的交通、能源、水利等基礎設施建設項目，用地涉及耕地、永久基本農田、生態(tài)保護紅線的建設項目，以及交通、能源、水利之外的單獨選址項目開展分析。

3.審查要點

從審查內容上看，節(jié)地評價主要審查建設項目基本情況，包括建設背景、建設方案、建設用地情況；節(jié)地評價的對象、原則和具體評價內容；項目總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模確定的合理性；節(jié)地評價結論以及圖件資料等。特別是對無標準或是超標準用地的必要性要重點論述，并要針對性列舉類似項目案例作為佐證。當前，隨著經濟社會發(fā)展，部分基礎設施特別是高速公路等線性工程項目在路寬、車道數量、服務區(qū)建設標準等方面有一些特殊情況，需要對一些建筑標準有一定的突破，如何在符合節(jié)約集約用地和嚴格保護耕地的大前提下，保障項目合法合規(guī)合理落地，節(jié)地評價工作至關重要。

作為建設項目用地預審申報材料之一，節(jié)地專章則除了建設項目概況與建設內容外，更加側重選址方案比選，包括國土國土規(guī)劃“一張圖”符合性、選址選線約束性、占用耕地和永久基本農田的合理性、不可避讓生態(tài)保護紅線的充分性等，同時充分審核功能分區(qū)和用地規(guī)模的合理性、節(jié)地水平的先進性、耕地占補平衡與永久基本農田補劃等情況。